协商会议开了半个多月，各项章程基本达成一致，法律框架、政体结构、选举机制都制定了一个模型。
还通过了一个《三步走计划》，争取在三到五年内，建立一个国家。
三步是那三步？
第一步是造势！
通过报纸、杂志、上流宴会、小道消息等等渠道，开展大范围高强度的宣传造势，宣扬建立一个国家的好处与优点，吸引人们的关注，激起人们的兴趣，吸纳有志之士，不断加入“建元党”。
第二步是部分建国。
在百城联盟中，先拉拢部分最积极主动的城邦（不需要很多，只需3，40个城邦即可），建立一个国家的雏形，试着运行部分国家功能，最好达到立竿见影的效果，带来显著的利益后，再吸引更多的城邦加入。
第三步是全面建国。
看到成效，以及面前实打实的利益，虽然加入国家后会丧失一些东西，但比起得到的利益，失去的那些，实在不足挂齿，明智之人不会拒绝这个机会。
当然还有最后一步扫除顽固没有写在上面，但众人都心知肚明。
周鸣个人也预计，大概会有10%-20%的城邦，给再大的好处，也不愿意加入国家体系，再怎么做说服工作，也是无济于事。
这些顽固分子，会得到他们应有的处理。
于是，接下来的五年，事情的发展，基本按照《三步走》的计划，逐步实现着周鸣他们的设想。
第一步的造势，足足持续了近一年。
由于教育事业的蓬勃发展，百姓识字率的提高，百城联盟内的报刊业、小说杂志出版业异常繁荣，而这些行业，大多掌控在镇林城商会的手中，有宣传利器在手，效果立竿见影。
最激动最积极的一批人，首先是商人，他们对百城联盟即将整合为一个国家，持双手双脚赞成的态度。
甚至奔走相告，联名游说。
“国家这个东西对我们太好了！以后我们路过一座城市，就要交一次路税的情况即将改变了，以后只要交一次税，便能行商四方，不必多次缴税。”
“多重路税取消只是其次，还有全国统一的公路网、轨道网、空中运输网，都会进行调整与改造，更加方便，更加迅速，收费也更加合理。”
“我还听说，国家成立后，军队将展开联合行动，剿灭国内全部山贼与盗匪，去国外行商，军队还会派人护送，保护我等商人的财货安全。”
“什么？竟还有这等好处，怎么可能？”
“是真的，这些年百城商盟发展陷入停滞，一在于境内盗贼四起，肆意劫掠商人；二在于外面环境恶劣，各方势力都把我等当成了肥羊，狠宰一刀！如有个国家站在身后，情况定会好转许多。”
“支持支持，我愿拿出十万灵币支持！真有这么个国家出现，我卢某的商行，可多做不少生
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