点多，运输主力自然是英国人。官员们主要是管政策制定，英法双方高级官员负责达成公使，从航道的使用权，到港口的准入权，还有各种需要支付的费用的总体意向。
高级别的官员制定完了政策，低级别的官员们就开始讨论细节。这就包括高级官员们不能讨论的各种许可证的发放，以及税收比例。到了这个程度，肥水不流外人田的问题就出现了，优先得到许可证的自然是与各级官员有相当关系的英法商人。在满足了能够影响官员的商人们的利益之后，如果武器销售还有剩余的份额，这才能轮到其他没有渠道的商人去争取分到这些份额。
当然，这些都是潜规则，不能拿出来在台面上讲。但是实际操作中，英法的规则完全按照这样远近亲疏，以先大后小的方式来执行。这件事在低级官员中讨论的很是热闹，
“根据我们得到的情报，太平军一位叫做石达开的将领正在向浙江进军，清军浙江方面对军火的需求量大大增加。这是近期主要的买家。”
“太平天国也表示愿意购入更多武器。”
“浙江的练兵大臣左宗棠要为他的楚军购买武器装备。”
“最近大量大烟从广东运到了上海，整个价格暴跌。清军江南大营虽然购买大烟的数量增加一半，可付出的钱在总数上没有什么变化。”
低级别官员们不时的休会，然后把在会议上得到的消息拿出来与商人们分享。同样商人们也不断的提供情报，并且试图在低级别官员会议上给自己争取到更多有利可图的条款。至于贸易对象是谁，贸易内容是谁，商人们才不在乎呢。
法国领事是在中国的法国最高代表，这位领事不用参与具体讨论，给他所代表的利益团体牟利，自有他的心腹来干。法国领事需要考虑的是大事。例如，他正在旁敲侧击的打听英国在印度的进展。
英国是工业强国，所以英国居然能够允许法国人一起向满清倾销旧军火，这件事背后定然有文章，法国方面觉得印度可能就是唯一原因。英国东印度公司要废掉莫卧儿王朝的皇帝，由英国正式把印度变成英国的一部分，这种传闻存在已经不是一天两天。如果不是因为在印度可能面临战争的问题，法国领事实在是想不出还有别的什么理由能够让英国人接受法国人同样在中国分杯羹。
英国代表完全避过了讨论印度的问题，他率直的对法国领事说道：“我们其实想与满清政府打仗。”
这个说法一出，法国领事先是讶异，然后就欣喜的连连点头。英国人对第一次大烟战争后与满清签署的协议非常不满意，特别是对满清对协议的执行更加不满。千辛万苦的打了这么一仗，在结果上并没有能够敲开中国的大门。除了大烟之外，英国人也没
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